Vastavatele originaaldokumentidele tuginedes vaatleb autor Eesti valitsuse eesmärke ja praktilist tegevust Balti liidu loomisel aastail 1919–1925, samuti Soome, Läti, Leedu ja Poola valitsuste ning Lääne suurriikide poliitikat kõnesolevas küsimuses.