Salavalitsus ametliku valitsuse sees Hiilgava mõistusega, kartmatu ja äraostmatu Andrew Trevayne on tänu edukale tegutsemisele kolmekümne viie aastaselt miljonäriks saanud, Riigidepartemangus ministriabina töötanud ja siis riigi ühe mõjukama fondi etteotsa tõusnud mees. Presidendi soovil asub ta uurima «salavalitsuse» tegevust, paiskudes ametliku võimu telgitagustes voogavate intriigide ja hädaohu lainetesse, luupainajalikku labürinti, kus maffiapealikud ja miljardärid ühel nõul tegutsevad, kus kohti Kongressis ja isegi presidendiametit on võimalik osta ja müüa. Saladustest ja reetmisest särisevas maailmas, kus tema perekonnaliikmete ja ta endagi elu ripub juuksekarva otsas, kus kurjusejõududele samasuguse varjatud ja halastamatu jõuga vastu astutakse – just seal võib Trevayne'i-sugusest mehest saada kohutav vaenlane, petetud ettur – või kuningas.